陈俊、刘成成：新时代高校思政课建设制度保障研究.pdf

陈俊，苹果直播 教授、博士生导师，上海市教育委员会党内法规研究中心（苹果直播 基地）执行主任；刘成成，苹果直播 博士，上海市教育委员会党内法规研究中心（苹果直播 基地）研究员。

陈俊,刘成成.新时代高校思政课建设制度保障的思考[J].语言与教育研究，2025（3）.

（一）充分认识加强高校思政课建设制度保障的重要意义

从宏观上看，加强高校思政课建设的制度保障是满足中国特色社会主义发展的客观需要。首先，从高校思政课建设的地位来看，高校思政课建设是提升我国抵御意识形态风险能力的重要抓手。当今世界正处于百年未有之大变局，意识形态风险已由一国蔓延至全球。如马克思所言：“如果从观念上来考察，那么一定的意识形态的解体足以使整个时代覆灭。”对此，习近平总书记一针见血地指出：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”高校是意识形态斗争的前沿阵地,其所培养的人才往往具有更加敏锐的时代嗅觉、先进的工作能力和学习能力，因此迫切需要高校加强思政课建设的制度保障。其次，从人才培养的角度看，高校是培养高端人才的主阵地，高校思政课建设本质上是“育人”的工作，为提升学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养等提供思想支撑，为新时代中国特色社会主义事业发展提供优秀的人力资源。最后，从高校思政课建设推动国家治理的作用来看，思想政治教育的根本目标是让社会成员形成对社会主流价值观的自觉认同，这对于共同体的团结凝聚起着关键的纽带作用。早在20世纪初，国学大家梁启超就指出，“未有其民愚陋怯弱，涣散混浊，而国犹能立者”，“欲其国之安富尊荣，则新民之道不可不讲”,强调应将国民的思想道德素质视作一国之本。思想政治教育通过直接作用于人的思想道德素质，提高人的积极性、主动性、创造性，更好地为中国特色社会主义建设奠定坚实的基础。2021年，中共中央、国务院印发的《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》提出，“要把思想政治工作作为治党治国的重要方式”，并“贯穿党的建设和国家治理各领域各方面各环节”。因此，思想政治教育应以高校思政课制度建设为出发点，为促进人的全面发展提供价值引领，为落实立德树人根本任务提供思想引领，为推动中国特色社会主义事业发展提供强大的思想武器。

从中观上看，加强高校思政课建设的制度保障是落实立德树人根本任务和建设教育强国的重要保证。党的二十大报告明确提出：“育人的根本在于立德。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”高校思政课建设的作用无可替代。一方面，基于高等教育在建设教育强国中的龙头地位，高校思政课建设在贯彻落实党的教育方针上具有重要的引领作用。另一方面，我国正处于由教育大国向教育强国迈进的新征程上，高校思政课建设作为完成立德树人根本任务的主要抓手，是推进教育强国的关键环节，只能加强，不能削弱。将高校思政课建设纳入制度化轨道，不断加强其制度保障，能够最大限度地保证其始终在制度的规范、指导和激励下，沿着正确的方向前进。

从微观上看，加强高校思政课建设的制度保障是建设中国特色、世界一流大学和优势学科的时代要求。首先，加强高校思政课建设的制度保障有利于确保中国特色、世界一流大学和优势学科建设始终沿着正确的方向前进。中国特色、世界一流大学和优势学科的发展需要在党的全面领导下，始终坚持社会主义办学方向，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。高校思政课建设要充分把握国家高等教育发展和学科建设的新情况，为中国特色、世界一流大学和优势学科发展掌舵领航。其次，加强高校思政课建设制度保障能够培养德才兼备的人才。习近平总书记强调，“高校立身之本在于立德树人。只有培养出一流人才的高校，才能够成为世界一流大学”。因此，要坚持以立德树人为中心环节，不断加强高校思政课建设，促进中国特色、世界一流大学和优势学科发展。最后，加强高校思政课建设制度保障是满足高校学科评估的实际需要。2020年启动的教育部高等教育第五轮学科评估在评估内容上进行了较大改革，其中一项重要改革是在人才培养质量评估中突出思想政治教育特色与成效，强调思想政治教育在立德树人中的重要价值，并加大了高校思政课建设在评估具体指标体系中的比重，突出思想政治教育工作的分量。与此同时，经过多年发展，思想政治教育已经成为一门成果丰硕、体系完备的重要学科，是教育部高等教育学科评估的一个重要单元。

（二）深入把握加强高校思政课建设制度保障的根本遵循

加强新时代高校思政课建设的制度保障必须以党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于学校思政课建设的重要指示为根本遵循，不断开创高校思政课建设新局面。

第一，党的二十大擘画了新时代高校思政课建设的宏伟蓝图。一方面，对于思政课教师而言，既要系统学习党的二十大理论知识，又要结合党的二十大相关知识要点和指示精神开展系统深入的科学研究和学术交流，实现以研促学、以学促教、以教促研的良性循环。另一方面，对于高校思政课建设本身而言，应注重统一规范的融入路径和形式，可以通过以点带线、以线带面、以案例促推广、以示范助普及的形式，确保党的二十大精神在高校思政课建设过程中形成教学研一体的教学新样态，稳步推进思政课建设高质量发展。

第二，党的二十届三中全会强调要“完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新”。这一重要指示精神为全面推进大中小学思政课一体化建设提供了理论指导和实践遵循。党的二十届三中全会的相关精神与高校思政课学习内容高度契合，蕴含深刻的学理化内涵，将其融入高校思政课学习和研究具有重大意义。

教材是教学的主要载体，高校思政课教材的质量很大程度影响高校思政课建设的质量。中国共产党历来就高度重视高校思政课教材建设，2004年1月，中共中央发布《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，提出实施马克思主义理论研究和建设工程（以下简称“马工程”）。“马工程”是党在思想理论建设领域的基础工程、战略工程。党的十八大以来，中国共产党立足治国理政的宏观视野，坚持把学习研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，推动“马工程”在经典著作编译、理论研究阐释、重大问题研究、学科和教材体系建设、人才队伍壮大等方面取得了显著成效。2019年，党的十九届四中全会通过《决定》，提出要“深入实施马克思主义理论研究和建设工程，把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面”。2022年，党的二十大报告进一步提出，要“深入实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系”。其中，由中宣部和教育部组织编写的“马工程”重点教材，涵盖了高校思政课和哲学社会科学各专业的专业基础课程和核心课程，代表了我国近年来哲学社会科学教材体系建设的重要成就。这些“马工程”国家统编教材是马克思主义中国化时代化最新成果，与时俱进地指引高校思政课建设，在用党的创新理论铸魂育人过程中发挥了重要作用。

加强高校思政课建设的制度保障水平需要持续推进、久久为功，努力构建能够支撑高校思政课建设工作的制度保障体系，不断开创新时代高校思政教育新局面，把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务。

（一）加强高校思政课建设领导体系

习近平总书记指出：“办好中国的事情，关键在党。各级党委要把思想政治理论课建设摆上重要议程。”加强高校思政课建设的制度保障，要进一步加强党对高校思政课建设工作的领导体系建设，建立规范有效的制度举措，将制度优势转化为高校思政课高质量发展的优势。一是巩固马克思主义在高校意识形态领域的主导地位。以马克思主义指导思想占领高校思政教育阵地，确保高校思政课建设始终遵循正确的教育方向。二是发挥好高校党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。履行把方向、管大局、作决策、带队伍、保落实的领导职责，明确自身角色和管党治党的主体责任。三是将党的领导贯彻落实到高校思政课建设的各环节。加强高校党委对高校思政课体系化建设的领导，做好全覆盖的制度设计和安排，形成“三全育人”的思想政治教育工作格局，并将高校思政课建设作为体现党领导高校工作的一项经常性、固定性、常态化工作。四是加强对思政课程和课程思政的统筹领导。促进课程思政和思政课程互联互动，结合各校特点和特色，打造“大思政课”运行机制，全方位推进思想政治工作体系化、制度化发展。

（二）加强高校思政课教学内容体系

教学内容是课程的重要组成部分。新时代加强高校思政课建设，应在进一步完善思政课教学内容体系上下功夫。第一，高校思政课教学内容的设计应贴近实际，符合国家、社会和时代发展的客观要求。同时，兼顾学生的年龄特点、道德观念和学科水平，既要涵盖人文素养、科学理论、社会实践，也要紧跟时代和社会的发展不断改革创新。第二，系统、全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用马克思主义中国化时代化最新成果武装高校思政课建设队伍的头脑、指导高校思政课建设的各项实践活动，积极推进高校思政课建设取得新成效。第三，全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向。推进党的创新理论进教材、进课堂、进头脑，认真学习领会与思政课建设有关的习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容，认真贯彻落实习近平总书记关于高校思政课系列的重要论述。第四，着力加强对广大青年学生的社会主义核心价值观教育。将爱国主义、集体主义、社会主义时代主旋律教育作为思想政治教育的重点内容，着力培养“四有”新人，引导青年学生坚定理想信念、明辨是非，听党话、跟党走。认真贯彻“两个结合”，在思想政治教育工作中继承和弘扬中华优秀传统文化，巩固和培育社会主义核心价值观。第五，进一步完善高校思政课教学内容，认真研读党的十八大以来中央重要文献中关于思想政治教育的内容。定期举办学习研讨班、分批培训思政课建设工作者，结合工作实际学习《习近平总书记教育重要论述讲义》等，进一步完善高校思政课教学内容体系。结合党的二十大提出的党的中心任务：“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”,及时、适当地调整思政课教学内容。

（三）加强思政课教师队伍建设体系

高校思政课教师作为高校思政课建设工作的承担者和生力军，需要具备良好的师德师风和过硬的专业素质。2024年8月，《中共中央、国务院关于弘扬教育家精神、加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》发布，指出“教师是立教之本、兴教之源，强国必先强教，强教必先强师”。就思政课教师而言，需要具备的基本素质包括：政治素质（政治立场、理想信念、政策水平等）、思想道德素质（思想观念和作风、为人师表和言行、清正廉洁和自律等）、知识素质（马克思主义理论知识、思想政治教育专业知识以及相关学科知识等）、能力素质（观察能力、研究能力、分析预测能力、表达能力等）等。此外，思政课教师还要对思政课教学、科研、管理等工作充满热情和责任心。因此，加强高校思政课教师队伍建设，必须注重提升上述教师的基本素质，在相关制度建设上补齐短板，以自身的思想道德品格和人格魅力，更好地引领和促进学习者全面发展。

与此同时，除了高校思政课专职教师，为促进高校思政课建设工作服务党的中心工作，加强高校与其他单位的协同，可引入校外资源和专家进校，建立协同育人机制。正如习近平总书记所强调的：“各地党委书记和有关部门党组书记要多到高校走走，多同师生接触，多去高校作报告，回答师生关注的理论和现实问题。”近年来，众多教育部部属院校和地方高校都开展了邀请所在地党政机关领导进校园作报告的探索，其中邀请的校友身份为地方党政领导回母校作报告的做法较为常见，通过“面对面”成就“心贴心”交流互动，可进一步坚定高校学生对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念。

（四）加强高校思政课建设评价体系

加强高校思政课建设评价体系建设是提升高校思政课建设质量的重要内容和有效手段。第一，为确保评价体系客观、真实、公正地反映高校思政课建设现状，更好地发挥评价体系的评价和指导作用，需遵循以下原则：一是政治性原则。作为落实立德树人根本任务和建设教育强国的题中之义，高校思政课建设评价体系首先要在评价目的、内容和功能上站稳正确的政治立场，鲜明体现中国特色社会主义价值取向。二是科学性原则。评价过程必须按照高校思政课建设的客观实际，尊重高校意识形态工作和高等教育的客观规律，真实反映高校思政课建设的情况。三是系统性原则。由于高校思政课建设是一项系统性工程，评价时应综合考虑各种因素，采取多种评价方法，以系统观念设计评价指标，既要注重评价结果，又要注重评价过程。四是要具备可行性原则。即评价的各项指标要易于评价实施又具有可操作性。

第二，在评估过程中，要认真听取学生的反馈。重点关注学生的上课体验，积极鼓励学生对授课教师行使学习者主体学习评价权利，提高学生的评价能力。目前，国内很多高校已实施学生评教制度，这对不断提升思政课教师教学水平起到了一定的监督作用，但该制度仍待完善。一是对评价指标的设置要尽可能符合思政课建设实际，综合考虑多方因素，尽可能全方位涵盖思政课建设。二是问题设置的数量要科学合理，要结合相关教学评价成果科学合理地设计教学评价问卷题目。三是除评教系统外，有关领导和督导应不定期深入课堂一线和学生中间进行调研访谈，多渠道获取评价数据。四是评价的根本目的在于落实，要将学生的意见视为进一步改善和调整思政课建设的重要参考，并采取积极行动。

第三，在评估过程中，还要注重思政课教师的反馈。思政课教师作为思政课教学的主要承担者，具备较高的学科素养，能批判性地反思教学情况和学生学习效果。一是根据学生课堂表现，可以从学生的到课率、互动情况、课堂纪律、随堂作业完成情况等进行判断；二是根据学生课后作业和社会实践的表现，可以从课后作业完成情况、考试成绩、社会实践等进行判断；三是结合教师的自我评价，鼓励教师积极构建学习型教师团队，充分发挥教师职业发展的内驱力，积极开展自我评价，既肯定成绩，也正视不足。

（五）加强高校思政课建设法治体系

习近平总书记指出：“坚持依法治教、依法办学、依法治校，完善办学制度，强化从严治校机制，不断健全教育管理制度体系。”因此，实现高校思政课建设各项制度保障长期有效，还需注重加强思政课建设法治化体系建设。根据上述要求，需在法律制度体系和党内法规制度体系共同推进，形成相辅相成的合力，不断健全高校思政课建设的法治化体系。一方面，法律制度的保障在推动高校思政课建设中不可或缺。特别是涉及学校思想政治教育工作和思政课建设的法律，因其覆盖面广、影响大、位阶高，需要加快制度建设，避免出现思政课建设无法可依的空白和困境。例如，2024年1月1日起施行的《中华人民共和国爱国主义教育法》，对包括高校在内的学校思政课建设起到了积极的引领和保障作用，填补了相关法律制度的短板和空白。该法律第四条明确规定：“爱国主义教育坚持中国共产党的领导，健全统一领导、齐抓共管、各方参与、共同推进的工作格局。”以法的形式和法的要求将爱国主义教育坚持党的领导固定下来，为高校思政课法治建设不断完善提供重要的法律依据。此外，还需要对其他高校思政课法治建设的内容作出动态评估和预测，使新法和旧法之间协调配合，避免因规定不一影响到高校思政课建设整体制度的有机发展。另一方面，要加强与高校思政课建设相关的党内法规制度建设。目前，高校思政课建设缺乏专门的法律法规，因此需要与已有的教育法治工作形成联动，在融合发展中加强相关党内法规制度建设。为此，本研究提出以下建议，一是在推进法治教育工作的同时，配套推进与高校思政课建设相关的党内法规制度建设；二是积极开展高校法治工作测评，启动全国依法治校示范校创建工作，将高校思政课建设成效纳入评估指标；三是积极推进公办高校章程修订工作，在章程修订中有机融入加强高校思政课建设工作和党内法规制度的相关内容；四是发挥高校智库和研究机构理论研究引领和助推实践发展的积极作用，依托高校教育系统党内法规研究中心作用，推进教育法治研究工作与思想政治教育党内法规制度建设融合发展，形成有利于加强与高校思政课建设的党内法规制度建设的良好氛围，助推教育强国建设。